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房子70年産權到期怎麽辦?房子還是你的嗎?
2016-11-29 13:53| 發布者: 燕歸來| 查看: 1361| 評論: 0

11月27日,《中共中央國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意見》發布。引人矚目的是,意見在多處對于公衆關心的土地與房屋財産問題,作了說明和安排。其中涉及的諸多內容,比如住宅70年産權到期後的問題,比如私有財産的保護問題等,既和擁有億萬財富的企業家有關,也與普通的工薪階層有關。意見的發布,將對公民的土地與房屋權益保護釋放哪些新信號?以下8個關系所有人的重大問題,中央都有了新說法。


中央頂層設計解決八大産權問題


作爲我國首次以中央名義出台的産權保護頂層設計,《意見》爲解決長期以來社會所關注的八大産權問題明確了方向。


1、非公有産權保護弱于國有産權保護:堅持平等保護

由于曆史原因,存在一些法律制度對不同所有制産權保護不夠同等,對非公有産權保護弱于對公有特別是國有産權保護,出現因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現象。

《意見》明確,堅持平等保護。公有制經濟財産權不可侵犯,非公有制經濟財産權同樣不可侵犯。健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式爲主的市場主體法律制度,統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規。加大對非公有財産的刑法保護力度。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現,力度空前,對于平等保護各類産權尤其是加強非公有産權保護意義重大。”國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉說。

2、企業特別是民企過去經營不規範問題:遵循法不溯及既往等原則

長期以來,各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行爲。特別是一旦企業涉案,容易“新賬舊賬一起算”。對此一些民營企業憂心忡忡,甚至影響投資意願。

《意見》指出,堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的産權糾紛申訴案件,剖析一批侵害産權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規範問題。北京大學法學院教授常鵬翺說,中央明確曆史、辯證地看待過去的不規範行爲,給民營企業家吃下“定心丸”,有利于他們安心投資、生活。

3、涉案財産處置隨意牽連合法財産:依法慎重采取強制措施

企業和公民財産權受到侵犯,執法司法不夠規範是一個重要原因。比如,不管企業涉案性質輕重,一旦涉案動辄采取查封、扣押、凍結等強制措施,造成企業正常經營無法進行,甚至破産倒閉;處理涉案財物時擴大範圍,混淆企業法人財産和股東個人財産,混淆違法所得和合法財産,混淆涉案人員個人財産和家庭成員財産等。

《意見》提出,嚴格規範涉案財産處置的法律程序,依法慎重決定是否采取相關強制措施。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼並重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資産的界限,防範刑事執法介入經濟糾紛,防止選擇性司法。

4、“新官不理舊賬”:完善Z#F守信踐諾機制

一些地方Z#F政策不連續,“新官不理舊賬”,有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”,項目上馬後“關門打狗”;有的地方保護主義嚴重,極端的甚至將外來投資企業特別是民營企業視作“打土豪”的對象;有的調整規劃采取行政強制性措施,不給予企業必要的搬遷補償費用。

《意見》明確,大力推進法治Z#F和政務誠信建設,地方各級Z#F及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、Z#F與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以Z#F換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。

5、房屋土地使用權到期:研究續期法律安排

土地使用權到期後,房子還是你的嗎?《意見》明確,研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排。

社科院法學研究所研究員孫憲忠認爲,關鍵意義在于中央明確了解決這一問題的導向,即推動形成全社會對公民財産長久受保護的良好和穩定預期。

6、強征強拆:給予被征收征用者公平合理補償

由于財産征收征用制度不完善,相關法律規定不夠明確具體,造成行政機關自由裁量空間大,少數地方借“公共利益的需要”之名強征強拆公民房屋,或征收征用補償不夠公平合理。

《意見》明確,完善土地、房屋等財産征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益範圍,不將公共利益擴大化。給予被征收征用者公平合理補償。

孫憲忠說,需要在法律上明確界定公共利益的範圍,即使涉及公共利益,也要目的正當、程序正當、足額補償。要讓百姓有知情權,以及一定的參與權和決定權。

7、國資“蛀蟲”:防止內部人任意支配國有資産

由于我國國有資産産權保護制度仍不完善,國有資産流失現象仍然存在。比如國有産權由于所有者和代理人關系不夠清晰,存在內部人控制、關聯交易等;由于自然資源資産産權所有人缺位,土地等自然資源由國有企業低價甚至無償使用。

《意見》提出,以制度化保障促進國有産權保護,防止內部人任意支配國有資産,切實防止國有資産流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度,逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

8、侵犯知識産權成本過低:提高侵權法定賠償上限

由于知識産權侵權成本過低,造成侵權行爲屢禁不止,嚴重損害創新活力。

《意見》明確,提高知識産權侵權法定賠償上限,探索建立對專利權、著作權等知識産權侵權懲罰性賠償制度。


中央爲何如此重視産權保護?


産權保護制度,是社會主義市場經濟的基石。只有對公私財産保護一視同仁,才能使市場經濟體系更加完善,實現可持續發展。


說到産權,大多數人首先想到的是個人房産。實際上,産權不僅包括物權這樣的有形之産,其內涵正逐步豐富和擴展。


“現在的産權概念,不僅包括經濟領域大家熟悉的物權、債權、股權等,也包括跨經濟領域、社會領域、文化領域、環境資源領域的知識産權、各種無形財産權(如人力資本産權)以及自然資源資産産權等。”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤介紹。


《孟子•滕文公上》曰:“民之爲道也,有恒産者有恒心,無恒産者無恒心。”由此可見,産權自古以來就是穩定人心、推動社會發展的“定盤星”。


從國家經濟運行看,産權制度是現代國家治理體系的基石,也是中國特色社會主義的制度文明之所在。


國家曆來關注産權保護。從改革開放初期在農村建立家庭聯産承包責任制,到上世紀90年代推進國有企業股份制改革;從2004年將“公民的合法的私有財産不受侵犯”寫入憲法,到2007年出台物權法,以公平爲核心原則的産權保護制度逐步形成,産權保護法律體系初步建立,全社會産權保護意識不斷增強。


黨的十八大以來,中央對産權保護提出新要求。十八屆三中全會指出,完善産權保護制度,國家保護各種所有制經濟産權和合法利益;十八屆四中全會指出,健全以公平爲核心原則的産權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財産權的保護;“十三五”規劃建議指出,推進産權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。


但也要看到,當前我國産權保護狀況仍不樂觀,特別是不同所有制經濟産權保護不夠同等,公權力侵害私有産權、民營企業資産被違規查封扣押凍結等現象時有發生,公有産權受侵犯、國有資産流失現象依然存在,侵犯知識産權的行爲易發多發。這些現象都對經濟社會發展造成不利影響,亟待解決。


“中央文件是切中時弊的,文件的發布對于矯正並穩定社會預期,給整個社會提供‘定心丸’具有重要作用。”常修澤說,中國改革開放正處在重要的曆史時刻,當下提出並強調完善産權保護制度,依法保護産權,意義重大。


70年産權到期了怎麽辦?

關鍵點:研究續期法律安排

《意見》:研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財産長久受保護的良好和穩定預期。

專家解讀:北京大學法學院教授常鵬翺認爲,《意見》尊重並回應了民意,傳遞了一個重要信號:既然研究的是續期的法律安排,並強調形成受保護的良好和穩定預期,那麽就意味著,對于個人住宅土地使用權到期後Z#F會收回的擔心是不必要的。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新認爲,續期問題可以從三個方面來考慮:


一是不夠70年的,到期後必須都續期到70年;


二是70年到期後自動續期,相當于住宅建設用地使用權是一個無期限的物權,即一次取得永久使用,國家不必每次續期每次都收費;


三是到期後經過自動續期變成永久性建設用地使用權之後,應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系,可以考慮收取必要而不過高的稅金,但應當經過立法機關立法決定。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認爲,意見提出財産權利保護問題,實質是承認並尊重房産已經成爲城鎮居民重要財産權的現實。對于70年土地使用權到期後的處理,要拿出妥善的辦法。《意見》盡管沒有出台具體的內容,但特別重要的是,指明了要向有利于財産保護的方向進行制度設計。

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